在眼球经济时代，垃圾广告无处不在。传真机、固话、手机、电子邮箱……垃圾广告的传播途径、形式千变万化，每个人或许都曾遭遇到不请自来的广告的骚扰。


　　面对饱受诟病的垃圾广告顽疾，管理部门正加大整治力度。近日，国务院在网站上公开征求《中华人民共和国广告法(修订草案)》(以下简称《草案》)意见，《草案》第45条规定：任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。


　　垃圾广告泛滥


　　垃圾广告一方面影响人们生活，另一方面由于宣传内容无法得到有效监管，虚假广告不可避免。


　　面对如洪水般的垃圾短信，用户不胜其烦。2013年，运营商加大了对垃圾短信的整治力度。在2013年工业和通信业发展情况新闻发布会，工信部总工程师张峰介绍，2013年以来，三家基础电信企业清理关停违规短信端口7万余个，拦截垃圾短信超过100亿条，处理违规个人号码6.5万余件次。


　　垃圾邮件同样来势汹汹。我国已经成为了世界上使用电子邮件人数最多的国家，根据中国12321网络不良与垃圾信息举报受理中心数据，全国网民一年要收到的垃圾邮件超过3700亿封电子邮件，多数人选择将其批量删除、拉进黑名单，但其中也不乏有人因误信广告内容而蒙受经济损失。


　　“传真群发”也形成一个庞大的灰色产业链。只要传真机开着，大量匿名垃圾传真就会纷至沓来，不仅浪费纸张，还影响正常工作。更可恨的是，垃圾传真不显示号码，更无法用“号码黑名单”进行拦截，相关部门却对其束手无策。


　　垃圾广告屡禁不止折射监管漏洞


　　垃圾广告泛滥的背后是一条黑色产业链。这背后有暴利驱使，也凸显了监管的滞后，同时也折射了个人信息泄露等问题。


　　面对垃圾短信泛滥，运营商也开展了专项治理工作。例如，中国电信将垃圾短信治理成效与各级负责人的绩效挂钩，严格落实平台及端口短信的责任制，并出台系列从严问责办法，力图实现垃圾短信治理制度化。而中国联通(行情 股吧 买卖点)从去年12月5日起开展了“清网行动”，已关停端口1.6万个。


　　在工信部多次开展专项工作同时，伪基站成为了垃圾短信治理中的新难题，在高压态势下依然猖獗。从举报的数据来看，30%左右举报是伪基站发送的。网络与信息安全研究领域主席、工信部电信研究院安全所所长魏亮表示，2013年伪基站增长迅速，大量发送短信，对通信秩序、社会稳定和用户的财产安全造成严重威胁。此外，伪基站还可将短信发送的号码冒充称运营商的权威发布号码，如10086、10000，给运营商的品牌公信力和信誉造成严重损害。


　　惩治伪基站不能仅仅着眼于使用者，需联合公安、工商等部门对“伪基站”等违法违规电信设备的生产、销售、使用等产业链各个环节开展集中整治专项行动，遏制“伪基站”蔓延态势，形成长效联动机制。对“伪基站”发出的垃圾广告的“拦防”，同样也考验着电信运营商的技术研发能力。


　　新广告“借法执法”，治理垃圾广告效果有限？


　　《草案》明确指出，向个人固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。对此，业内人士认为，处罚电子垃圾广告的责任归属电信行业管理部门，而且处罚的依据也不是《广告法》本身，而是要借电信行业的规定来“借法执法”，惩治垃圾广告的威慑力弱了一大截。


　　质疑的另一个依据是，《草案》中要求落实的2012年年底开始实施的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，已明确规定未经同意或者请求，不得向个人邮箱发送商业性电子信息(行情 专区)。但实施一年多来，垃圾广告泛滥依旧。


　　随着网络通信的高速发展，广告的形式也突破了以往“发送——接收”的模式，转而采取PC网页的广告模式，用户在下载软件、浏览网页信息时，广告自动跳出，防不胜防。《草案》对垃圾广告的界定和治理，也需与时俱进。


　　此外，《草案》对发送垃圾广告的行为的惩处，仍是“由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处”。专家认为，国外对此类行为进行巨额罚款为我们提供了参考。新加坡国会通过议案：禁止向用户发送营销类垃圾信息，违者最高可被重罚500万人民币；美国《电话消费者保护法》规定：群发垃圾传真的行为将被处以数百万美元的罚款。


　　从法律层面加强监管，加大违法成本是根本之策。只有从立法层面明确广告发布与运营的明规则，垃圾广告才能因秩序而转身。同时，随着大数据时代来临，漫天撒网式的广告营销模式也需要转变，加强精准营销能力才是对商家、消费者双赢的结果，回归广告的本来意义。《新广告法》主张个人意愿的做法正是基于此。